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    《伊斯蘭教朝覲事務管理辦法》解讀

    【字體大小】 [] [] []2021-04-01 11:07 文章來源:《中國宗教》 作者:姬陽

    2020年10月12日,國家宗教事務局、外交部、公安部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、海關總署、國家市場監督管理總局、中國民用航空局令第14號公布了《伊斯蘭教朝覲事務管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年12月1日起實施。辦法的公布實施,對于深入貫徹落實新修訂的《宗教事務條例》,規范伊斯蘭教朝覲事務管理,保持朝覲活動正常秩序,維護民族團結和社會和諧,具有重要意義。

    一、正確認識《辦法》的重要意義

    (一)是貫徹黨的宗教工作基本方針和黨中央、國務院關于朝覲工作政策要求的具體舉措。黨的十九大強調要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”。2013年,中央把“推進朝覲事務管理法制化建設,制定《伊斯蘭教朝覲事務管理辦法》 ”提上日程?!掇k法》貫徹有組織、有計劃的朝覲政策,堅持保障公民宗教信仰自由、朝覲人員合法權益與維護國家安全、社會和諧相統一,堅持權利與義務相統一,堅持國際通行做法與我國特色管理相統一,體現公開公平公正、便民高效、自律有序、監管到位的原則,以法規形式貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理我國伊斯蘭教朝覲事務,把黨的宗教工作基本方針和中央關于朝覲工作的政策落到了實處。

    (二)是貫徹全面依法治國基本方略,提高宗教工作法治化水平的必然要求。習近平總書記強調,必須提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系?!掇k法》是落實新修訂《宗教事務條例》關于朝覲事務管理原則規定的細化措施,明確政府要對朝覲事務進行行政管理及各地方、各部門的職責,中國伊斯蘭教協會負責組織我國朝覲活動及各地宗教團體的義務?!掇k法》是宗教工作領域首個由中央八個部委聯合制定的部門規章,也是伊斯蘭教朝覲事務管理的首部法規,是宗教工作法治化建設取得的新突破、新進展。國際上,印度尼西亞、泰國、土耳其等國家都制定了朝覲方面的法律法規,制定《辦法》也符合當前國際通行做法。

    (三)是有效解決伊斯蘭教朝覲工作突出問題的現實需要。習近平總書記強調,要結合各宗教情況,抓住主要矛盾,解決突出問題,做好重點工作推進全局工作。國家宗教事務局等中央八個部委,針對當前朝覲工作中存在的突出問題,從我國國情和伊斯蘭教實際出發,總結歷史經驗,多次多方征求意見,制定出臺了《辦法》?!掇k法》既有做好朝覲工作制度層面的頂層設計,又有程序規定和職責界定,并以法規的剛性和普遍適用性要求公民必須嚴格遵守規定,否則將受到法律的制裁,具有很強的約束力,且針對性、實用性、操作性都很強,是解決當前朝覲工作突出問題和做好今后一段時期朝覲工作的重要遵循。

    二、準確把握《辦法》的精神實質

    制訂《辦法》的依據是《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《宗教事務條例》等法律法規;目的是保障公民宗教信仰自由,堅持我國宗教中國化方向,規范伊斯蘭教朝覲事務管理,維護朝覲活動正常秩序?!掇k法》共七章四十二條,分為總則、朝覲人員確定、朝覲費用管理、境內組織工作、境外組織工作、法律責任及附則,確立了以下朝覲事務管理制度和機制。

    (一)關于名額分配與報名排隊制度?!掇k法》明確了朝覲名額分配和朝覲人員確定遵循公開公平公正的原則?!掇k法》規定,中國公民每年朝覲數額,根據國際通行做法,結合我國經濟社會發展狀況確定。省級人民政府宗教事務部門綜合考慮本地經濟發展水平、伊斯蘭教協會組織能力、群眾生活條件及朝覲需求等因素,每年向國家宗教事務局申報擬參加朝覲的名額;國家宗教事務局根據各地申報情況,征求中國伊斯蘭教協會意見后確定當年的朝覲名額,并逐級全部分配?!掇k法》強調,申請朝覲者應當具備“愛國守法,品行端正;未參加過朝覲;身體健康,心智健全,無不適宜乘坐飛機、汽車長途旅行的病癥,能夠獨立完成朝覲期間各項宗教活動;有能力支付朝覲相關費用,并保證不因朝覲費用支出而影響家庭正常生產生活;不具有《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條規定不準出境的情形”等條件,可以理解為已參加過朝覲,享受政府扶貧或救助等幫扶政策,以及其它不符合朝覲申請條件的人,不能進入朝覲人員初選名單。具備條件的申請者可在戶籍所在地的朝覲報名網站上報名,未建立報名網站的到戶籍所在地縣級人民政府宗教事務部門報名;朝覲人員初選名單按照朝覲分配名額和報名人員排隊順序確定。

    (二)關于對朝覲人員的教育管理制度。鑒于境外宗教活動的復雜狀況,《辦法》加強了對朝覲人員教育培訓和管理制度規定?!掇k法》規定,人民政府宗教事務部門應當組織對朝覲人員開展政策法規、愛國主義、民族團結、外事紀律、安全防范、衛生防疫、道德禮儀、海關及出入境規定、領事保護和協助常識、歸國后注意事項等方面的教育培訓;伊斯蘭教協會應當對朝覲人員開展宗教知識、中國伊斯蘭教傳統等方面的教育培訓;朝覲工作團應當組織開展對朝覲人員的愛國主義和安全教育,加強對朝覲人員的管理,抵御宗教極端思想滲透,防范發生危害國家安全的行為,主動排查安全隱患,落實安全責任,預防和處置突發事件。

    (三)關于朝覲費用管理制度。朝覲費用的收取、使用管理直接關系到朝覲人員切身利益?!掇k法》明確朝覲費用收取與使用應當遵循據實核算、公開透明、??顚S迷瓌t?!掇k法》規定,取得朝覲名額的人員應當交納朝覲費用。朝覲費用包括為境內外組織服務機構收取的代收代繳性費用和伊斯蘭教協會收取的綜合服務性費用。中國伊斯蘭教協會根據與境內外組織服務機構簽署的合同等,確定該會年度代收代繳性費用項目和標準;省、自治區、直轄市伊斯蘭教協會根據朝覲人員境內城際交通、食宿、置裝等需要,確定本地其他代收代繳性費用項目和標準;代收代繳性費用應當根據合同等收取,按實際發生情況,多退少補;綜合服務性費用由中國伊斯蘭教協會按照非營利原則統一確定數額,一次性收取,透支不補?!掇k法》強調,除上述費用外,任何組織或者個人不得借朝覲名義收取任何費用。還規定伊斯蘭教協會應當按照國家有關財務、會計制度,制定并落實朝覲經費管理制度,按年度單獨核算收支;人民政府有關部門可以組織對年度朝覲費用收支情況進行專項檢查和審計,加強監督管理。

    (四)關于在境內外的組織與管理制度?!掇k法》對朝覲人員體檢接種、工作團組成、工作人員選派、簽證辦理等境內的組織管理工作,以及在境外朝覲團的管理體制、職責等,均作了具體規定?!掇k法》規定,取得朝覲名額人員應當在指定機構接受健康體檢和預防接種,所需費用由本人承擔并自行交納,體檢不合格的不得參加朝覲,已收取的朝覲費用應當在15個工作日內退還。中國伊斯蘭教協會及省、自治區、直轄市伊斯蘭教協會組織成立中國朝覲工作總團及朝覲工作省區團或綜合團,并根據需要下設分團。省區團、綜合團應當配備帶隊人員、教務人員和醫務人員,并規定了帶隊人員、教務人員、醫務人員與朝覲人員的比例及選派方式和范圍。要求工作人員報上級行政部門備案,并按照職責做好相應工作,遵守外事紀律和有關規定??倛F、省區團、綜合團應當對工作人員的工作進行考核鑒定,加強對工作人員的監督管理?!掇k法》明確,朝覲境外組織工作實行總團統一領導下的省區團、綜合團和分團分級負責制,團長為第一責任人;省區團、綜合團和分團應當按照總團的安排和部署,做好本團朝覲組織工作,并加強互助合作。

    (五)關于政治安全與人身安全保障。近年來,隨著國際形勢和中東地區不穩定性增強,尤其是今年以來新冠肺炎疫情在境外的肆虐蔓延,朝覲安全風險急劇增加,形勢嚴峻。中央要求“朝覲工作必須堅持安全第一的原則”。確保朝覲人員在朝覲過程中的政治安全和人身安全是朝覲工作的重中之重?!掇k法》在教育培訓、朝覲團職責、工作人員選派培訓、朝覲人員義務等方面的規定中均有安全工作內容。如規定工作團要加強教育和管理,抵御宗教極端思想滲透,防范發生危害國家安全的行為,主動排查安全隱患,落實安全責任,預防和處置突發事件;組織開展對朝覲人員的衛生健康教育,改善醫療服務條件,落實疫情防控措施,做好診療救治工作;及時將朝覲人員和朝覲地突發的傳染病疫情通報中國海關。朝覲人員首先要具備“愛國守法,品行端正”的基本條件,在境外應當遵守中國法律以及有關國家法律,遵守朝覲工作管理規章制度,反對宗教極端思想,展現良好形象。人民政府宗教事務部門和伊斯蘭教協會應當提示取得朝覲名額的人員投保人身意外傷害保險,組織做好統接統送、維護社會正常秩序,配合邊檢、海關、機場、航空公司做好出入境監管和安全檢查等工作。

    (六)關于防止“朝覲熱”與制止非法朝覲活動?!掇k法》規定,朝覲活動應當有組織、有計劃、有秩序和依法進行;信仰伊斯蘭教的中國公民前往沙特阿拉伯麥加朝覲,由中國伊斯蘭教協會負責組織;其他任何組織或者個人不得組織朝覲活動;擅自組織公民朝覲或者為非法朝覲活動提供條件的,依照有關法律和《宗教事務條例》進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。地方各級人民政府宗教事務部門在當地人民政府領導下,牽頭協調開展非法朝覲活動綜合治理工作,做好政策法規宣傳和教育引導,依法制止非法朝覲活動;人民政府公安、文化旅游、市場監管等部門應當對有關中介機構、旅行社及相關企業進行監督管理,嚴厲打擊和制止利用商務、旅游、探親等進行的非法朝覲活動,嚴厲查處非法朝覲組織者?!掇k法》要求伊斯蘭教協會和伊斯蘭教教職人員應當向信仰伊斯蘭教的公民宣傳國家有關政策法規和正確的朝覲知識,引導其理性對待朝覲,不參加非法朝覲,不攀比朝覲、負債朝覲、重病朝覲。

    (七)關于對相關工作人員約束管理?!掇k法》規定,國家工作人員和伊斯蘭教協會人員等不得利用職權或者職務上的影響干涉朝覲報名排隊和朝覲人員確定;國家工作人員和伊斯蘭教協會人員等在朝覲事務管理中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,應當給予處分的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。并要求朝覲工作人員按照職責做好工作,遵守外事紀律、廉潔紀律和有關規定,并明確對違法違紀行為的處罰。

    三、認真貫徹落實

    《辦法》是我國伊斯蘭教朝覲事務管理的首部部門規章,各地尤其是朝覲工作重點省區和各相關部門及伊斯蘭教協會、清真寺管理組織都應認真學習領會,充分認識制定《辦法》的重要意義、基本原則、主要制度,準確把握《辦法》的精神實質和工作要求,結合各地實際情況,及時修訂本地朝覲報名排隊、朝覲工作人員選派、朝覲人員培訓和教育管理、朝覲費用管理等制度規定,確保與《辦法》相銜接,與《辦法》規定不一致的要盡快修改完善。中國伊斯蘭教協會正在研究制定教職人員和宗教團體、宗教院校工作人員參加非法朝覲的處理措施,修訂境內、外組織服務各項制度規定,落實朝覲人員教育管理制度安排,繼續加強朝覲安全工作,提高朝覲組織管理水平。

    (作者單位為中央統戰部十二局)

    (原載《中國宗教》2020年第11期)

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