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    打造宗教人才培養主陣地
    《宗教院校管理辦法》對做好宗教院校工作的指導意義

    【字體大小】 [] [] []2021-07-23 15:43 文章來源:《中國宗教》2021年第6期 作者:孫鋼

      打造宗教人才培養主陣地

      《宗教院校管理辦法》對做好宗教院校工作的指導意義

      文 孫鋼

    2021年5月1日,國家宗教事務局令第16號公布了《宗教院校管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于9月1日正式實施。宗教院?;謴娃k學以來,已批準設立近百所,在校生1萬多人,畢業生累計5萬余人?!掇k法》的公布實施,對規范宗教院校管理,提高宗教院校教育教學質量,維護宗教院校合法權益,加強宗教人才隊伍建設,推進我國宗教中國化具有重要意義。

    一、制定背景

    習近平總書記在全國宗教工作會議上指出,要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準,支持宗教界搞好人才隊伍建設。宗教院校是宗教人才培養的主陣地,是培養愛國宗教后備人才、正確闡釋教理教義、培訓在職宗教教職人員的重要基地。抓好宗教院校建設是加強新時代宗教人才隊伍建設的必由之路,制定出臺《辦法》是提升宗教院校管理法治化、規范化的必然要求,是辦好宗教院校的重要制度保障。

    《中華人民共和國教育法》第八十四條規定“宗教學校教育由國務院另行規定”。2017年新修訂《宗教事務條例》出臺后,國家宗教事務局先后制定頒布了《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》等配套辦法,根據《宗教事務條例》制定《宗教院校管理辦法》是完善宗教事務管理規章制度的一項重要步驟和必然之舉。

    二、起草過程和主要內容

    《辦法》出臺前,涉及宗教院校管理的專門制度共有5部,分別是:《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》(1998年)、《宗教院校設立辦法》(2007年)、《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》(2012年)、《宗教院校學位授予辦法(試行)》(2012年)、《藏傳佛教學銜授予辦法》(2015年)。以上部門規章涉及宗教院校管理的一些重要方面,但還有很多方面缺乏制度規范。同時,隨著宗教人才培養工作的重要性日益顯現,對宗教院校工作提出了新的要求,需要制定一部內容全面的綜合性部門規章。

    《辦法》在制定過程中先后征求了相關部委、各地統戰宗教工作部門、各全國性宗教團體和專家學者的意見,并面向社會公開征求意見,充分吸收采納,幾經修改完善?!掇k法》共九章八十三條,內容涵蓋了宗教院校的性質、定位、設立、組織運行原則、教學招生培訓要求、教師學生的權利義務、各方管理職責等,一方面對已有部門規章進行了必要的整合,一方面針對近年來宗教院校工作中的新情況新問題,提出了明確的要求和規范的管理舉措,把在實踐中行之有效的辦法予以制度化?!掇k法》實施后,原有的《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》和《宗教院校設立辦法》同時廢止。

    三、《辦法》對做好宗教院校工作的指導意義

    (一)明確了宗教院校的性質和定位?!掇k法》明確,宗教院校是培養宗教教職人員和宗教方面其他專門人才的全日制教育機構,是培養愛國宗教后備人才、正確闡釋宗教教義、培訓在職宗教教職人員的重要基地。宗教院校由全國性宗教團體或者省(區、市)宗教團體設立,國家宗教事務局和省級人民政府宗教事務部門對宗教院校進行行政管理。按照宗教與教育相分離的原則,宗教院校不屬于國民教育體系,宗教教育學歷適用于宗教界內部。

    (二)明確了正確的辦學方向?!掇k法》要求宗教院校必須堅持正確辦學方針,應當以堅持我國宗教中國化為辦學方向,以社會主義核心價值觀為引領,走中國特色宗教院校辦學道路,培養政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教人才?!掇k法》要求宗教院校把思想政治教育貫穿教育教學和行政管理全過程,如《辦法》規定,宗教院校應當在教職工和學生中開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育、中華優秀傳統文化教育,堅持升國旗與重要場合奏唱國歌制度,增強教職工和學生的國家意識、公民意識、法治意識?!掇k法》還規定,宗教院校公共課程包括思想政治理論、中國文化與社會、國家通用語言文字等系列課程,課時比例不得低于總學時的30%。此外,在院校主要負責人履行職責、教師師德和行為規范等方面,也對思想政治工作提出了明確要求。

    (三)明確了各方職責范圍。宗教院校管理涉及院校的設立團體、審批部門、管理機構等多個方面,規范有效的管理既要避免管理空白,也要防止推諉扯皮?!掇k法》明確了宗教團體、政府宗教事務部門和宗教院校等各方的職責范圍,特別是明確了全國性宗教團體和省宗教團體、國家宗教事務局與地方人民政府宗教事務部門的職責劃分。如全國性宗教團體的職責主要體現為指導職能,除了履行作為宗教院校設立方的9項職責外,還要承擔學位授予、教師評聘、學科設置、教材編寫等7項職責;而國家宗教事務局作為宗教院校的審批機構,其職責范圍主要集中在設立審批、公共課教學的指導監督、教育教學活動的監管等方面。

    (四)明確了具體管理要求?!掇k法》對一些長期模糊的管理要求予以明確,如宗教院校主要負責人不得兼任其他宗教院校主要負責人;宗教院校不得聘請外籍人員擔任院校的行政職務;宗教院??梢砸婪ㄏ驅W生收取合理的學費和其他費用等。同時,從長遠考慮,對一些目前尚不突出的事項也做出了相應規定,如宗教院校招收國際學生、開展互聯網教學等,提出了參照的法律法規,彌補了可能出現的管理漏洞?!掇k法》還借鑒高校教育管理方法,引入教育督導制度,提出師德師風規范等,為進一步做好宗教院校工作打好了制度基礎。

    作為一部宗教院校管理的綜合性部門規章,《辦法》的出臺不僅對如何辦好宗教院校給出了制度說明,也對如何培養宗教人才、培養怎樣的宗教人才給出了明確的詮釋。公布實施《辦法》,是貫徹落實新修訂《宗教事務條例》、提高宗教工作法治化水平的重要舉措。學習貫徹《辦法》,對加強宗教人才隊伍建設、推進我國宗教中國化、積極引導宗教與社會主義社會相適應具有重大意義。

      (作者單位為中央統戰部十一局)

      (原載于《中國宗教》2021年第6期)

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